الموسوعة الفلسطينية

يرجع تنظيم التعليم في فلسطين إلى قانون التعليم العثماني الصادر سنة 1286هـ/ 1869م. وقد ترسخ نظام التعليم في قانون سنة 1913 الذي وضع لتقوية إشراف الدولة على المدارس. وعلى الرغم من ذلك ظلت غالبية المؤسسات التعليمية في متصرفية القدس بيد الإرساليات الأجنبية بعيداً عن رقابة الدولة.

قسم قانون التعليم العثماني المدارس إلى قسمين: عمومية وخصوصية. وقد وضع نظام المدارس الحكومية العامة حسب النموذج الفرنسي، وكان التعليم مجانياً وإلزامياً (نظرياً)، وكان التعليم الديني أساساً فيه، واللغة التركية لغة التعليم. وأهمل النظام العثماني تعليم البنات على الأغلب.

وقد أدخلت بعد الانقلاب العثماني سنة 1908 تعديلات على القانون شملت المناهج والطرق الإدارية المتبعة. وأدرجت في المناهج بالإضافة إلى تعليم القرآن واللغة التركية والتاريخ مواد مبادىء الصحة والموسيقى والطبيعيات والرياضيات، كما أن لغة التعليم في هذه المدارس تحولت من اللغة التركية إلى اللغة العربية. وكان لهذا التغير أثر في جعل المدارس مراكز لبث الوعي الوطني.

أما الدراسة في المدارس العمومية (الحكومية) فكانت تتكون من أربع مراحل:

1)   ابتدائية دنيا (صبيانية) التعليم فيها إجباري مجاني، ويستغرق أربع سنوات (من 7 – 11 للأولاد ومن 6 – 10 للبنات). وكانت كل قرية كبيرة أو مجموعة قرى صغيرة متجاورة تحتوي على مدرسة من هذا النوع.

2)   ابتدائية عليا (رشدية). مدة التعليم فيها أربع سنوات، والتعليم فيها أيضاً مجاني. وقد وجدت هذه المدارس في المدن الصغيرة نسبياً.

 3) مدارس ثانوية دنيا (إعدادية) مجانية. ومدة التعليم فيها ثلاث سنوات. وكان في فلسطين ثلاث من هذه المدارس في القدس* ونابلس* وعكا.

 4)

3)مدارس ثانوية عليا (سلطانية).

–

–

–

–

–

– مدة التعليم فيها ثلاث سنوات، وكان في فلسطين مدرسة واحدة من هذا النوع في القدس. والدراسة في هذه المرحلة ليست مجانية، إلا أن السلطات كانت تقوم بدفع الأقساط عن الطلاب الفقراء.

–

–

– وتضم هذه المرحلة قسماً داخلياً اختيارياً يعيش الطلبة فيه.

–

–

–

–

-وقد وجدت إلى جانب هذه المدراس الحكومية العامة مدارس الإرساليات الأجنبية التي كانت تتفوق على سابقاتها في الجوانب العلمية وفي اهتمامها باللغة العربية بعض الاهتمام. يضاف إلى ذلك بعض المدارس اليهودية التي كانت تديرها هيئات أجنبية كالأليانس* وتعلم أطفال اليهود بلغة بلد المنشأ، ومدارس ابتدائية في المستعمرات الصهيونية تابعة لجمعية الاستعمار اليهودي*، وتعلم بالعبرية. وقد كونت هذه المدارس الأخيرة نواة شبكة المدارس العبرية العامة التي ستظهر فيما بعد.

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

-تطرق القانون إلى التعليم في المدارس الخصوصية، سواء أكانت وطنية تشرف عليها هيئة أو جماعة محلية أم أجنبية تشرف عليها مصالح أجنبية. وقد ألزم قانون التعليم المدارس الخصوصية التقيد ببرامج التعليم المتبعة في المدارس الحكومية العمومية فيما يتعلق بالمناهج التربوية ومقتضيات تأهيل المعلمين.

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

-وعهد القانون إلى مجلس عال مسؤولية مراقبة التعليم في أنحاء الدولة بشكل عام. أما المسؤولية المحلية فقد أحيلت إلى مجلس إقليمي مدني يتكون من أعيان المنطقة، ويقوم بمراقبة المناهج، ومؤهلات المعلمين، وميزانية المدارس، وعد الامتحانات العامة، ومنح الشهادات.

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

أ- نظام التعليم أيام الإدار العسكرية البريطانية (1917-1920): أهمل وضع المدارس الحكومية نتيجة هزيمة تركيا في الحرب العالمية الأولى، وأغلق معظم المدارس الخاصة المحلية والأجنبية أبوابه، ولا سيما المدارس التي يملكها رعايا دول معادية لبريطانيا كألمانيا والنمسا.

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

-وقد اشتدت الحاجة إلى إعادة الخدمات التعليمية بعد احتلال القدس خاصة في نهاية عام 1917، فوافقت السلطات العسكرية البريطانية على إعادة فتح المدارس الخاصة المحلية والأجنبية عدا تلك التي يملكها رعايا الدول المعادية.

–

-تولت سلطات الاحتلال البريطاني مسؤولية التعليم وخلفت في ذلك الحكم التركي وورثت عنه ما كان موجوداً من مدارس وأجهزة ونظام. وقد تركت معظم ما كان موجوداً على حاله التي كان عليها قبل الحرب. وكان أبرز ما أحدثته من تغييرات إحلال اللغة العربية على اللغة التركية في المدارس الحكومية، وإدخال الإنكليزية في مرحلة معينة من مدارس المدن، وفتح كليتين للتدريب: واحدة للمعلمين وأخرى للمعلمات، لإيجاد ملاكات (كوادر) من المعلمين والمعلمات قادرة على التعليم باللغة العربية. وقد بدأت آلية التعليم أيام الإدارة العسكرية بجهاز إداري صغير مسؤول عن إعادة بناء التعليم، وتنظيم ما ورثته عن الأتراك وتحسينه، وتكييفه والظروف الجديدة. وكانت نواة ذلك مدارس الحكومة في المدن، مع عدد من مدارس القرى، ومعظم المدارس الخاصة. وقد بلغت موازنة التعليم في العام الدراسي 1919/ 1920 مبلغ 53.000 جنيه.

-وأبرز ما تميز به جهاز الإدارة في هذه المرحلة أنه كان كثير التغيير، فقد تناقل مسؤولية التعليم خلال هذا الزمن القصير ثلاثة مسؤوليين كان أولهم الماجور وليامز الخبير في شؤون الخدمة المدنية في الهند، ثم الماجور تادمان المنتدب من وزارة التعليم المصرية، وأخيراً مساعدة ليغ.

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–                    ب- نظام التعليم أيام الإدارة المدنية للانتداب البريطاني (1920 – 1947): نصت المادة الخامسة عشرة من صك الانتداب على: “ألا تحرم أي طائفة كانت من حق صيانة مدارسها الخاصة لتعليم أبنائها بلغتها الخاصة، وألا ينتقص من هذا الحق ما دام ذلك مطابقاً لشروط التعليم العمومية التي قد تفرضها الإدارة”. وكان لهذه المادة أثرها الكبير في صياغة السياسة التعليمية في فلسطين سنة 1920 إلى جانب الواقع المفروض الموروث من قبل. وقد تأكدت غاية المادة 15 من صك الانتداب في المادة 22 التي قضت بأن تكون اللغة العربية والعبرية، كالإنكليزية، لغتين رسميتين. وعندما حلت الإدارة البريطانية المدنية محل الإدارة العسكرية وجدت أمامها نوعين من المدارس:

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

1) المدارس الحكومية العامة: وقد كانت مفتوحة – نظرياً – لجميع الأطفال. لكن كون اللغة العربية هي لغة التعليم فيها جعل هذه المدارس مقصورة على الأطفال العرب. في حين أخذت تنتشر بالمقابل شبكة من المدارس اليهودية العامة التي تتلقى من سلطات الحكم معونات سنوية، لكن الذي يديرها هو المجلس العام للجماعة اليهودية في فلسطين (فعاد ليومي Vaad Leumi

-(.

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

هكذا انقسم نظام المدارس العامة إلى قسمين: مدارس عربية عمومية، ومدارس عبرية عمومية.

2) المدارس الخاصة: ومنها مدارس عربية محلية تنشئها الهيئات أو يقوم بتأسيسها الأفراد. وهي على الغالب ابتدائية محدودة ضعيفة. ومنها مدارس أجنبية، أو ما كان يسمى “مدارس مختلطة” لأنها كانت تجمع مزيجاً من العرب واليهود، وإن كانت نسبة اليهود ضئيلة. وكانت هذه المدارس ذات مستوى تعليمي عال، وتضم في الغالب صفوفاً ثانوية.

وتعد المدارس اليهودية كلها مدارس خاصة، سواء أكانت مدارس عمومية أم مدارس مزراحية لليهود الشرقيين، أو مدارس اتحاد العمال اليهود المهنية، لأن إشراف دائرة المعارف عليها كان إشرافاً بسيطاً يكاد يكون معدوماً.

ج- دائرة المعارف الفلسطينية: ولدت دائرة المعارف الفلسطينية فعلاً في خريف 1920 في القدس. وقد تولى رئاستها مدير جديد مع بداية الحكم المدني.

كانت مهمة الدائرة: “الإشراف – بالدرجة الأولى – على التعليم بوجه عام، وتقديم المشورة إلى السلطات الحكومية المركزية والمناطق الإدارية، وتفتيش التعليم الحكومي وغير الحكومي، وتوزيع المساعدات والمنح، وجمع المعلومات الإحصائية ومقارنتها، والإشراف على الامتحانات وتوجيهها وإدارتها. وهي أيضاً تدير وتمول، عن طريق سندات الحكومة العامة، مدارس النظام العربي العام المعروفة بمدارس الحكومة، وتوظف المعلمين. وهي أخيراً تشرف، بالتفتيش وغيره، على نظام المدارس اليهودي العام، وتخصص له مساعدات ومنحاً من الإيرادات العامة”.

وقد تم تنظيم شؤون التعليم، وتحديد سلطات دائرة المعارف وتفسير مختلف الاصطلاحات، وتصنيف المدارس وتسجيلها وشروطها الصحية، وتعيين المديرين، وتفتيش المدارس، وتسجيل المعلمين والترخيص لهم، والمخالفات والعقوبات وإغلاق المدارس، وإنشاء هيئات المعارف المحلية في مناطق البلديات، غير ذلك من الأحكام المتفرقة، تم في قانون المعارف الذي صدر في 2/1/1933.

1)   الجهاز التنفيذي المركزي: يقف على رأس دائرة المعارف في القدس مدير ونائب بريطانيان يتبعهما موظفون مساعدون.

(1)      المدير: مسؤول بريطاني يجمع السلطات بمركزية شديدة . فهو المشرع، ووزير التعليم، وسلطة التعليم المحلية، أي أنه كل شيء. فهو الذي يسير سياسة التعليم، ويعين ويفصل المدرسين. ويوجه المناهج الدراسية، ويقول الكلمة الأخيرة في جميع الأمور الفنية الاختصاصية.

(2)      نائب المدير: بريطاني كان الواسطة التي تنتقل عبرها أوامر المدير وتعليماته.

(3)      المدير المساعد: كان تعيين جورج أنطونيوس* في أوائل سنة 1921 مديراً مساعداً بداية إشراك العنصر العربي في إدارة التعليم. لكن هذه المشاركة العربية في السياسة التعليمية والإدارة على المستوى العالي انتهت باستقالة أنطونيوس في أوائل الثلاثينات. فحل محله مدير مساعد بريطاني، فأصبحت السلطة التنفيذية العليا في دائرة المعارف بريطانية صرفاً: المدير، فنائب المدير، والمدير المساعد.

وقد استمر هذا الوضع حتى أواخر الثلاثينات تقريباً عندما أعاد البريطانيون التمثيل العربي إلى دائرة المعارف وسط ثورة 1936-1939* استرضاء للعرب، فعينوا مديرين مساعدين عربيين تابعين لنائب المدير البريطاني، أحدهما للشؤون الإدارية، والآخر للشؤون العلمية الفنية.

تبع تعيين المساعدين العربيين تعيين مساعد يهودي، ومدير مساعد بريطاني للتعليم الفني، ومديرة مساعدة بريطانية لتعليم البنات في الأربعينات، فأصبح عدد المديرين المساعدين خمسة كانوا مسؤوليين أمام نائب المدير البريطاني، ومن خلاله أمام المدير. وقد ضمت الدائرة المركزية في السنة الأخيرة في عهد الانتداب سبعة موظفين كباراً بدرجة مدير مساعد، أربعة بريطانيين، وعربيين، وواحدا يهودياً.

2)   جهاز التفتيش: كان جهاز التفتيش سنة 1920 ناشئاً لا يتعدى مفتشين مركزيين، وأربعة من مفتشي المناطق. ثم زاد عدد مفتشي المركز وتشعبت مهامهم.

وقد أشرف على جهاز التفتيش خلال السنوات القليلة الأولى من عمره جورج أنطونيوس المدير المساعد العربي. ثم تولى الإشراف عليه مدير مساعد بريطاني. وعاد أواخر الثلاثينات إلى الإشراف العربي.

ويضم جهاز التفتيش نوعين من المفتشين: مفتشين مركزيين ومفتشي مناطق:

(1)      المفتشون المركزيون: هم أصحاب الاختصاص والمهام المحددة الموجودون في الدائرة المركزية في القدس. وقد كان لتعيين مديرين عربيين مساعدين (إداري وفني) أواخر الثلاثينات أثره في انقسام التفتيش المركزي إلى تفتيش إداري محض يتولاه مفتشون مختصون في الأمور الإدارية، وتفتيش فني اختصاصي يتولاه مفتشون مختصون في أنواع العلوم المختلفة، يقومون بزيارة المدارس، ويفتشون المعلمين التابعين لاختصاصهم، ويكتبون التقارير للمدير العام، ويقدمون – أحياناً – المشورة في قضايا المناهج والكتب المدرسية والامتحانات. وقد يجمع بعض المفتشين المركزين التفتيش الإداري والتفتيش الفني، ويوزعون أوقاتهم بين الدائرة المركزية وزيارات المدارس في مختلف المناطق. وقد بلغ عدد المفتشين المركزيين في آخر سنة دراسية في عهد الانتداب 30 مفتشاً بينهم 31 عربيا و6يهود و3 بريطانيين.

ينقسم التفتيش المركزي الفني إلى عدة أقسام:

–         قسم تعليم البنات: وقد أوجدته الإدارة العسكرية البريطانية سنة 1918، وتولت الإشراف عليه في البداية مفتشة بريطانية جمعت مسؤولية التفتيش والاستشارة إلى مسؤولية إدارة كلية تدريب البنات (المعلمات). ثم فصلت الإدارة عن التفتيش في أواخر الثلاثينات، وتولت المهمتين بريطانيتان. وقد عينت خلال الأربعينات مديرة إنكليزية مساعدة مسؤولة عن تعليم البنات إلى جانب المفتشة الفنية.

–         قسم تعليم العربية والدين: كانت الحاجة ماسة إلى هذا القسم بسبب إحلال اللغة العربية في التعليم محل التركية. وكان البريطانيون يسعون، من أجل غاياتهم السياسية، ليؤكدوا للسكان أن الإدارة البريطانية لم تهمل الأساس الديني والأخلاقي للتعليم.

–         التعليم الزراعي: كان إدخال التعليم الزراعي شيئاً جديداً في عهد الانتداب، وقد توسع القسم وغدا مؤلفاً من ثلاثة مفتشين مشرفين على التعليم الزراعي، وجميعهم عرب. وكان رئيسهم مسؤولاً أحياناً عن تدريب المعلمين الريفيين.

–         التعليم الفني (المهني): جاء متأخراً سنة 1930، وأشرف عليه بريطاني. ولم يكن التعليم الفني مستقلاً في مدارس خاصة به، بل كان تدريباً يدوياً يعلم في المدارس العامة للبنين. وقد ارتقى منصب المشرف على التعليم الفني إلى مرتبة مدير مساعد خلال الأربعينات. وكانت هناك مدرسة تجارية واحدة فقط في أواخر الانتداب.

–         قسم اللغة الإنكليزية: وهي اللغة الأجنبية الوحيدة في مدارس الحكومة، ولها أهميتها الثقافية والاجتماعية الخاصة. وقد تولى تفتيش اللغة الإنكليزية وتدريب معليمها العرب بريطانيون من كبار موظفي دائرة المعارف. وظل هذا التفتيش وقفاً على البريطانيين. لكن عين في السنوات الأخيرة القليلة من عهد الانتداب مفتش عربي مساعد للمرحلة الابتدائية.

–         قسم الاجتماعيات: التاريخ مادة هامة سياسياً واجتماعياً، وكان أمر تدريسها موضوعاً من مواضيع النزاع بين الدائرة والمجتمع العربي. وقد تولى تفتيش هذه المادة بريطانيون، ثم رفع عربي إلى منصب مفتش مركزي أو مسؤول عن الاجتماعيات.

–         التعليم اليهودي: عين في سنة 1929 أول مفتش يهودي في دائرة المعارف المركزية لكتابة التقارير عن المدارس اليهودية المستقلة. ثم أخذ عدد المفتشين اليهود يتكاثر في الدائرة حتى وصل إلى ستة مفتشين في آخر سنوات الانتداب. وكان قد عين في سنة 1944 مدير مساعد يهودي.

(2)      مفتشو المناطق: كانت فلسطين أيام الانتداب البريطاني تقسم إلى أربع مناطق تعليمية هي:

–         منطقة القدس: وتضم القدس والخليل* ورام الله* وبيت لحم* وأريحا* ومركزها القدس.

–         المنطقة الجنوبية: وتضم غزة* ويافا* والرملة* وبئر السبع* ومركزها يافا.

–         منطقة السامرة: تتألف من أقضية نابلس وجنين* وطولكرم*، ومركزها نابلس.

–         منطقة الجليل: وتشمل حيفا* وعكا والناصرة* وطبرية* وبيسان* وصفد، ومركزها حيفا.

وكان لكل منطقة تعليمية مفتش منطقة هو – نظرياً وعملياً، مدير محلي للمعارف في الغالب. فهو يجمع مهمتي الإدارة والتفتيش، ويتبع لإشراف مدير دائرة المعارف. وكان مسؤولاً مسؤولية مباشرة عن جميع مدارس الحكومة في منطقته، ومسؤولاً عن جهاز الموظفين، وتزويد الكتب، والنظام، وشؤون الطلاب. وكان على اتصال بالسلطات الحكومية الأخرى في المنطقة. وهو في منطقته المحور المركزي لكل نشاط تعليمي محلي تعتمد المنطقة على قيادته في كل ما يتعلق بمشاريع تطوير المدارس.

ويقوم مفتش المنطقة، إلى جانب تلك المهمة الإدارية، بالتفتيش الفني على المعلمين، ويقدم التقارير إلى المدير العام. كذلك يفتش المدارس الخاصة التي تتلقى منحا من الدولة، أو تطلبها، ويقدم عنها تقاريره.

وقد دفعت المهام الإدارية الكثيرة مفتشي المناطق إلى تخصيص معظم جهودهم للجوانب الإدارية على حساب الجوانب الفنية. وقد كان إلى جانبهم مفتشون مساعدون مسؤولون عن تفتيش مدارس القرى.

3)        الجهاز الإداري: تضم دائرة المعارف المركزية في القدس مجموعة من المكاتب والأقسام تتولى الأعمال الإدارية المكتبية. وكان رئيس هذا الجهاز موظفاً عربياً خلال السنوات العشر الأولى من تأسيس الدائرة، ثم آلت رئاسة الجهاز الإداري إلى موظف بريطاني بقية سنوات الانتداب.

وقد ضمت الدائرة المركزية سبعة أقسام إدارية هي: قسم التسجيل، وقسم الحسابات، وقسم المستودعات والمخازن (كتب، وأثاث مدرسي…)، والمكتبة، وقسم الترجمة، وقسم الإحصاء، وقسم الآلة الكاتبة (باللغات الرسمية الثلاث آنئذ).

يتبين مما مضى الهيكل العام لإدارة التعليم في فلسطين أيام الانتداب. وقد كان هذا الهيكل، رغم تماسكه الظاهري، ضعيفاً كثير العيوب. وأول هذه العيوب وأبرزها يرجع إلى وجود الانتداب وغايته. فقد كانت نصوص عهد الانتداب التي وضعت لخدمة الصهيونية وأهدافها مسؤولة عن الفوضى الإدارية التعليمية، وعن ازدواجية التعليم في فلسطين أيام الانتداب. وكانت إدارة المعارف “البريطانية” محابية ففي حين كانت تدير التعليم العربي إدارة مباشرة صارمة كان نظام التعليم العبري مستقلاً بنفسه إلى درجة كبيرة، ولم تكن سلطة إدارة المعارف عليه تتعدى “شروط التعليم العمومية”.

كانت ميزانية التعليم من جهة أخرى قليلة جداً لا تسد حاجة العرب إلى تعليم أولادهم ولا تتيح فرص التعليم للكثير من أطفالهم. ولم تتعد موازنة التعليم في أولى السنوات الدراسية أيام الادارة المدنية (1920/1921 ) مبلغ 78.000 جنيه. وكانت نسبة ما ينفق على التعليم قليلة جداً بالقياس إلى مجموع النفقات الأخرى، ولا سيما نفقات الأمن العام. بل أن معدلها السنوي أخذ بالهبوط منذ العام الدراسي 1934/ 1935 كما يدل الجدول المرفق:

	1931	32/1933	33/1934	34/1935	35/1936	36/1937
	جنيه	جنيه	جنيه	جنيه	جنيه	جنيه
مجموع المصروفات	2.374.467	2.516.394	2.704.856	3.230.010	4.236.202	6.099.997
البوليس والسجون	469.516	475.042	486.605	506.712	527.467	744.455
الأشغال العامة	334.353	317.451	373.224	540.697	991.824	1.105.793
دائرة الصحة	105.918	111.052	135.838	166.311	194.632	204.356
	146.988	159.520	179.635	201.498	221.087	243.265
النسبة المئوية لما ينفق على المعارف	6.19%	6.34%	6.64%	6.24%	5.22%	3.99%

جدول رقم 1
الموضوع	الصف الأول	الصف الثاني	الصف الثالث	الصف الرابع	الصف الخامس	الصف السادس	الصف السابع
اللغة العربية اللغة الإنكليزية الحساب الصحة الديانة التاريخ والجغرافية العلوم الرسم التربية البدنية	14 – 5 – 5 2 2 2 –	11 – 5 3 5 2 2 2 –	12 – 5 3 5 3 2 2 3	8 8 5 2 4 4 2 1 1	8 8 5 2 4 4 2 1 1	8 8 6 2 3 4 2 1 1	8 8 6 2 3 4 2 1 1
المجموع	30	30	35	35	35	35	35

جدول رقم (2)
الموضوع	الصف الأول الثانوي	الثاني الثانوي	الثالث الثانوي		الرابع الثانوي
			الأدبي	العلمي	الأدبي	العلمي
الديانة اللغة العربية اللغة الإنكليزية الرياضيات العامة الحساب الهندسة الجبر الرياضيات الإضافية الطبيعيات الكيمياء النبات الحيوان اللغة اللاتينية واليونانية التاريخ الجغرافية الرسم التدريب البدني التدريب اليدوي الاستعداد	1 7 8 – 2 2 3 – 3 1 1 – – 3 2 1 1 – –	1 7 8 – 2 2 3 – 3 1 – 1 – 3 2 1 1 – –	2 5 8 5 – – – – 5 – – – 4 3 3 – – 2 2	2 5 8 5 – – – 5 5 3 – – – 3 – – – 2 1	2 5 8 4 – – – – 5 – – – 4 4 3 – – 2 2	2 5 8 4 – – – 5 5 3 – – – 4 – – – 2 1
المجموع	35	35	39	39	39	39